金年会-《广西重污染天气应急预案》印发
发表时间：2024-10-16 | 作者：金年会
近日，广西壮族自治区人平易近当局办公厅正式印发《广西重污染气候应急预案》，将用在自治区行政区域内产生的重污染气候预警和应对工作。文件明白，只有当空气质量改良到响应级别预警启动尺度以下，且猜测将延续36小时和以上时，才可以下降预警级别或消除预警。 下面是原文 广西重污染气候应急预案 1 总则 1.1 编制目标 为进一步完美重污染气候应对工作机制，科学应对重污染气候，和时有用下降重污染气候酿成的晦气影响，保障公家身体健康，知足人平易近日趋增加的美丽生态情况需要，根据有关划定，连系现实，制订本预案。 1.2 编制根据 《中华人平易近共和国情况庇护法》、《中华人平易近共和国年夜气污染防治法》、《中华人平易近共和国突发事务应对法》、《中共中心、国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》、《国务院关在印发〈空气质量延续改良步履打算〉的通知》(国发〔2023〕24号)、《广西壮族自治区年夜气污染防治条例》、《关在印发〈深切打好重污染气候消弭、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战步履方案〉的通知》(环年夜气〔2022〕68号)、《关在进一步优化重污染气候应对机制的指点定见》(环年夜气〔2024〕6号)、《情况空气质量尺度》(GB 3095 2012)和点窜单、《情况空气质量指数(AQI)手艺划定(试行)》(HJ 633 2012)等。 1.3 合用规模 本预案合用在自治区行政区域内产生的重污染气候预警和应对工作。 1.4 工作原则 以报酬本，预防为主。对峙以报酬本，把保障公家身体健康作为重污染气候应对工作的起点，增强平常监测与治理，强化节能减排办法，切实预防重污染气候的产生，最年夜水平下降重污染气候对公家酿成的风险。 科学预警，分级响应。增强全区情况年夜气污染源监控，强化景象形象部分的手艺撑持，做好平常监测，和时正确把握空气质量和蔼象前提转变；成立分级预警、和时响应的重污染气候应对工作机制，按照重污染气候应对预警的分歧品级，提早发布预警信息，和时启动响应级此外应急工作，敏捷有用应对重污染气候。 属地治理，区域兼顾。对峙属地治理为主，全区各级人平易近当局负责对本行政区域内重污染气候应对工作的同一批示。启动区域应急联动预警后，自治区人平易近当局对全区各地重污染气候应对工作进行同一批示、监视查抄，组织调和区域重污染气候猜测预警和各部分工作，成立健全信息同享机制，同一步履，联防联控。 明白责任，强化落实。明白各市人平易近当局、自治区各有关部分职责分工，厘清工作重点、工作法式，严酷落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有用履行。 信息公然，社会介入。完美信息公然发布轨制，自动发布重污染气候预警和应对信息，增强宣扬指导，提高公家自我防护意识和介入意识。 1.5 预案系统 本预案是自治区突发公共事务整体应急预案系统的构成部门，是自治区级专项应急预案之一；其下级预案包罗各市重污染气候应急预案和相干当局部分、企事业单元重污染气候应对工作方案；本预案和其下级预案配合构成自治区重污染气候应急预案系统。 2 组织系统与职责 2.1 自治区重污染气候应急组织机制 自治区重污染气候应急治理平常工作由自治区生态情况厅负责。需要时，自治区人平易近当局成立自治区重污染气候应急姑且批示部(以下简称应急批示部)，应急批示部不作为自治区人平易近当局议事调和机构，仅负责应急响应时同一组织、兼顾调和重污染气候应对工作。应急批示部总批示由自治区人平易近当局分担生态情况工作的副主席担负，副总批示由自治区人平易近当局协助分担生态情况工作的副秘书长、自治区生态情况厅厅长担负，成员单元为自治区党委宣扬部，自治区教育厅、工业和信息化厅、公安厅、财务厅、生态情况厅、住房城乡扶植厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管局、景象形象局，广西电网公司和各市人平易近当局。应急批示部办公室设在自治区生态情况厅，负责应急批示部平常工作，应急批示部办公室主任由自治区生态情况厅厅长兼任。 自金年会治区各有关单元该当制订本单元重污染气候应急预案，明白重污染气候产生时的工作职责和工作流程。重污染气候产生时，自治区各有关单元按照应急响应品级，按应急批示部的工作摆设和各自职责，做好重污染气候的应对工作。 (1)自治区生态情况厅：负责自治区重污染气候应急治理平常工作和本预案的治理工作。负责制订重污染气候监测预告方案，组织展开情况空气质量监测；会同自治区景象形象局和有关专家展开重污染气候情势研判，对情况空气质量转变趋向进行猜测；在分歧预警品级时，负责催促各市人平易近当局监视相干排污企业落实污染物减排办法，并对重点排污企业污染物减排环境进行查抄。应急批示部成立后，负责催促落实应急批示部的摆设；组织重污染气候情势的谈判和研判，按照研判成果向应急批示部提出启动预警和采纳应急管控办法的建议；跟踪局势转变和应对环境，和时上报监测、预警、应对等方面的信息。 (2)自治区党委宣扬部：负责组织调和自治区首要新闻单元宣扬报导重污染气候应对工作；指点调和相干部分组织召开重污染气候新闻通气会、调和会，和时向媒体传递宣扬重点，提醒留意事项；介入展开宣扬教育勾当，做好社会带动，普和科学常识。 (3)自治区教育厅：指点全区各级各类黉舍实行削减或住手户外勾当、停课等防护办法。 (4)自治区工业和信息化厅：负责调和电力能源调配；催促各市人平易近当局监视有关工业企业落实停产、限产办法。 (5)自治区公安厅：负责组织灵活车限行和对高污染排放车辆的查抄、禁行；依法实行烟花爆仗禁燃限放应急响应办法。 (6)自治区财务厅：负责保障自治区本级重污染气候应对工作所需资金，并对资金的放置、利用进行监视。 (7)自治区住房城乡扶植厅：负责催促指点各市、县(市、区)组织落实城市扬尘节制办法，制止城市打扫废料、园林废料、建筑废料、糊口垃圾等烧毁物的露天燃烧，催促指点各市、县(市、区)组织落实建筑施工工地扬尘污染节制办法。 (8)自治区交通运输厅：负责调和和组织公共交通运力保障，指导公家选择绿色出行，知足公家出行需要。 (9)自治区农业农村厅：负责监视各市人平易近当局制订并落实重污染气候应急响应时代秸秆综合操纵等应急保障预案。 (10)自治区卫生健康委：负责组织、调和相干医疗救治工作，展开重污染气候对人体健康影响的防病常识宣扬。 (11)自治区市场监管局：共同增强汽锅污染治理工作。 (12)自治区景象形象局：负责景象形象前提的阐发和预告，共同自治区生态情况厅制订重污染气候监测预告方案并展开预告工作，协助展开情况空气质量转变趋向谈判工作，当令展开人工影响气候功课。 (13)广西电网公司：负责调和落实电厂减产、限产，和区域电力调配工作。 2.2 各市人平易近当局重污染气候应急组织机制 各市人平易近当局连系当地现实成立响应的应急批示机制，负责本行政区域重污染气候应对工作，组织编制本行政区域内重污染气候应急预案，催促重点企业制订应急预案；制订年夜气污染源清单，落实重污染气候应急时代企业的限产、限排等应急办法。应急响应终止后和时做好预案实行的总结评估工作。 2.3 专家咨询组 由生态情况、景象形象、公共卫生等范畴相干专家构成专家咨询组，介入重污染气候监测、预告、预警、响应和总结评估，针对重污染气候应对触及的要害问题提出对策和建议，为重污染气候应对工作供给手艺指点。 2.4 监测预告组 由自治区生态情况监测中间和自治区景象形象台构成监测预告组，首要负责情况空气质量和蔼象前提的监测和预告，向自治区生态情况厅(应急批示部办公室)供给监测、预告数据信息，为应急预警和响应供给决议计划根据。 3 监测预告与预警分级 3.1 监测预告预会商 3.1.1 监测。自治区、各市生态情况、景象形象部分别离负责情况空气质量监测和蔼象状态不雅测，同时做好数据质控、阐发等工作，为空气质量预告、谈判、预警供给决议计划根据。 3.1.2 预告。自治区、各市生态情况部分会同景象形象部分，按照景象形象前提转变趋向，连系及时和汗青情况空气质量和当地年夜气污染物排放源环境，对将来7至10天情况空气质量转变趋向进行猜测。 3.1.3 谈判。自治区、各市生态情况部分、景象形象部分进一步完美重污染气候预告谈判机制。预告将来可能呈现重污染气候时，应和时倡议谈判。重污染气候应急响应时代，加密谈判频次，需要时组织专家展开集体味商。预告谈判结论报自治区生态情况厅(应急批示部办公室)。 3.2 预警分级尺度 依照污染节制规模，将预警分为市级预警和区域应急联动预警两个层级。 重污染气候预警同一以日空气质量指数(AQI)为预警分级指标，共分为黄色、橙色、红色三类预警，依照空气质量预告成果上限肯定预警级别。 3.2.1 市级预警 黄色预警：猜测日AQI 150，或日AQI 100延续48小时和以上，且未到达高级别预警前提。 橙色预警：猜测日AQI 150延续48小时，或日AQI 100延续72小时和以上，或猜测日AQI 200。 红色预警：猜测日AQI 150延续96小时，或猜测日AQI 200延续48小时和以上，或猜测日AQI 300。 3.2.2 区域应急联动预警 黄色预警：猜测相邻3个城市日AQI 100延续48小时，相邻区域城市启动黄色预警。 橙色预警：猜测相邻3个城市日AQI 100延续72小时，且猜测日AQI 150延续48小时和以上，相邻区域城市启动橙色预警。 红色预警：猜测相邻3个城市日AQI 100延续96小时和以上，且猜测日AQI 200延续48小时和以上，相邻区域城市启动红色预警。 自治区生态情况厅(应急批示部办公室)按照猜测预告环境或区域应急联动同一要求，发布区域预警提醒；相干市原则上启动的预警品级不得低在本预案要求预警品级。 3.3 预警的发布、调剂与消除 3.3.1 预警发布 (1)发布时候。原则上预警信息提早48小时以上发布，如有非凡景象形象前提未能提早发布预警信息，在到达预警前提的环境下，当即发布预警信息。 (2)发布法式。猜测将来将呈现或已呈现重污染气候时，自治区生态情况监测中间应和时组织结合谈判，肯定重污染气候产生的时候、规模和污染水平，经谈判到达预警前提时，将预警信息报送自治区生态情况厅。 到达市级预警前提时，由各市人平易近当局组织发布本市的预警信息。 到达区域应急联动预警前提时，成立应急批示部，自治区生态情况厅(应急批示部办公室)向应急批示部提出启动预警建议，取得核准后，由自治区生态情况厅(应急批示部办公室)通知相干市人平易近当局和自治区各有关单元，由相干市人平易近当局组织发布本市的预警信息。相干市接到区域应急联动预警通知后，4小时内启动市级预警。 3.3.2 预警调剂 预警信息发布后，应急响应启动前，空气质量猜测成果产生转变，与预警信息不符的，应连系现实环境和时调剂品级或打消预警。当猜测产生前后两次污染进程，且距离时候未到达消除预警前提时，应按一次污染进程计较，从高级别启动预警。当猜测或监测空气质量到达更高级别预警前提，且猜测将来24小时内不会有较着改良时，该当按照现实污染环境和时调剂到响应级别预警。 3.3.3 预警消除 当空气质量改良到响应级别预警启动尺度以下，且猜测将延续36小时和以上时，可以下降预警级别或消除预警。预警消除法式参照预警发布法式。 4 应急响应 4.1 应急响应分级 对应预警品级，实施3级响应。 (1)当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。 (2)当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。 (3)当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。 4.2 应急响应启动 重污染气候预警信息发布后，相干市人平易近当局须依照市级应急预案和时启动应急响应，采纳与预警品级对应的应急响应办法。自治区各有关单元应依照职责分工落实本职工作。 4.3 应急响应办法减排要求 4.3.1 整体要求 各市人平易近当局依照属地治理原则组织修订市级应急预案，预案需明白治理实行流程，落实责任主体和部分分工。市级应急预案必需包括有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和响应减排办法，应急减排项目清单应做到涉气污染源全笼盖，各市按照现实环境肯定须采纳应急减排办法的企业名单，并报送自治区生态情况厅存案。避免对分歧类型企业采纳 一美金切 的应急减排体例，确保预案办法能落地、可操作。企业减排办法要具体可行，做到 一城一案、一厂一策 。 4.3.2 应急响应规范 各级应急响应办法包罗健康防护指引、建议性减排办法、强迫性应急减排办法和其他应急减排办法。 4.3.3 应急减排办法比例 在强迫性应急减排办法中，原则上在黄色、橙色和红色预警时代，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)的减排比例应别离到达全社会占比的10%、20%和30%以上，挥发性有机物(VOCs)减排比例应别离到达10%、15%和20%以上。各市可按照当地污染排放组成调剂SO2和NOX减排比例，但两者比例之和不该低在上述二者比例总和的要求。将污染物减排方针分化，别离落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排办法项目清单中。 4.3.4 应急减排路子 (1)有用管控分歧污染物。SO2、NOX、PM减排可经由过程严酷节制钢铁、有色金属、水泥、燃煤电厂、平板玻璃、燃煤汽锅、工业窑炉等工业源排放，限制重型载货车辆和工程机械利用等办法实现。扬尘源PM减排可经由过程住手施工工地土石方功课，制止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增添首要道路保洁频次等办法实现。VOCs减排可经由过程严酷节制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放，住手建筑施工中利用有机溶剂功课的喷涂粉刷等办法实现。 (2)各类污染源减排办法。 工业源减排办法。经由过程停产或停部门出产线的限产体例实现减排，优先采纳行业内分歧企业轮番停产、企业内出产线轮换停产等体例实现。对石化、玻璃等因出产工艺没法快速实现停、限产的行业，采纳削减装卸和运输量等办法实现减排，在履行现有污染物排放尺度根本上，参照各级别预警的污染物减排比例，采纳加严排放限值、限制产量或投料量等体例实现污染减排，采取在线监控或飞翔抽查等办法实行监管。 移动源减排办法。首要采纳限制高排放车辆和非道路移念头械利用等办法。高排放车辆限行规模不该局限在主城区；触及年夜宗原材料和产物运输的重点用车企业，应制订错峰运输方案，从泉源管控高排放车辆。在橙色、红色预警时代，可采纳在特定区域进行柴油车辆管控的办法。 扬尘源减排办法。首要经由过程节制施工扬尘和道路扬尘等办法实现。施工扬尘节制应采纳制止混凝土搅拌、建筑撤除、渣土车运输、土石方功课等办法；道路扬尘节制应采纳恰当增添骨干道路、易发生扬尘路段的机扫和洒水频次等办法。对其他面源，首要经由过程下降装修喷涂和建筑粉刷等勾当频次实现。对塔吊或地下施工等不宜采纳停工办法。 4.4 分级响应办法 4.4.1 健康防护提醒。当猜测日AQI 100延续24小时，或因沙尘、山火、局地扬沙、国境别传输等不成控身分造成重污染气候时，随空气质量预告信息发布。提醒内容以下： 提倡绿色出行，鼓动勉励经由过程公共交通出行或乘坐电动汽车等体例出行；提倡绿色糊口，节能减排，夏日恰当调高、冬季恰当调低空调温度1 2℃，削减开放城市景不雅灯光或缩短开放时候；提倡烟花爆仗禁放区外的公家削减或不燃放烟花爆仗。 建议增强对发生粉尘和烟尘等年夜气污染物的工业企业和其他出产经营者的现场查抄，监视年夜气污染重点企业环保举措措施连结正常运行；增强对排放黑烟车辆的法律查抄；增强道路交通批示与疏浚沟通，保障道路通顺；增强对施工工地、渣土消纳场、混凝土搅拌站、堆场等现场查抄，催促落实有关控尘办法；在正常保洁根本上恰当增添城市骨干道的机扫、洒水等保洁功课频次。对城市优势向区域秸秆、垃圾露天燃烧，露天烧烤，建成区烟花爆仗燃放等加年夜放哨力度。 4.4.2 Ⅲ级应急响应办法。启动Ⅲ级响应时，各市人平易近当局该当采纳包罗但不限在以下办法： (1)建议性减排办法。提倡年夜气污染物排放单元在达标排放根本上提高污染治理举措措施效力；提倡单元和公家尽可能削减含VOCs的涂料、油漆、溶剂等原材料和产物的利用；当令展开人工影响气候功课，减缓空气污染。 (2)强迫性应急减排办法。经由过程对钢铁、燃煤电厂(未实现超低排放的)、有色金属、水泥、化工、平板玻璃、焦化、锻造、建材、工业涂装、印刷等行业年夜气污染物排放单元采纳限产、限排的体例削减年夜气污染物排放；强化对建筑、道路、拆迁工地功课的监管，对不合适要求的，责令有关单元住手施工；制止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆在重点区域上路行驶；在正常保洁根本上增添城市骨干道的机扫、洒水等保洁功课频次；削减易发生年夜量扬尘的土石方功课等施工环节；重点区域内，住手室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆功课。 (3)其他应急减排办法。增强对油品的监管；周全增强对秸秆、垃圾露天燃烧的放哨法律。 4.4.3 Ⅱ级应急响应办法。Ⅱ级应急响应办法在履行Ⅲ级应急响应办法的根本上，增添以下办法： (1)建议性减排办法。加年夜公共交通运力，公道增添城市骨干道的公共交通东西的营运频次和营运时候。 (2)强迫性应急减排办法。制止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶；住手易发生年夜量扬尘的土石方功课等施工环节；住手室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆功课。 4.4.4 Ⅰ级应急响应办法。Ⅰ级应急响应办法在履行Ⅲ级、Ⅱ级应急响应办法的根本上，增添以下办法： (1)建议性减排办法。提倡企事业单元按照重污染气候现实环境、应急响应办法，采纳调休、错峰上下班、长途办公等弹性工作制。 (2)强迫性应急减排办法。在建成区、县(市)城区，采纳特定区域禁行柴油货车的办法，住手利用非道路工程机械(含发掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)；住手建筑、道路、拆迁工地施工功课；对未进行全封锁或需进行原料运输的混凝土和沙浆搅拌站采纳停产、限产办法。 4.5 应急响应终止 预警消除后，应急响应主动终止。 4.6 总结评估 应急响应终止后需对重污染气候应急环境进行总结、评估。应急响应终止后5个工作日内，相干市要将本市总结评估陈述报送自治区生态情况厅(应急批示部办公室)。总结评估陈述应包罗重污染气候应急响应采纳的办法、首要污染物减排比例、获得的成效、发现的问题，并针对存在的凸起问题提出改良办法等。区域应急联动预警Ⅰ级响应终止后，自治区生态情况厅(应急批示部办公室)应会同相干市人平易近当局，组织专家咨询组展开应急响应进程评价，进一步阐发重污染气候呈现缘由与污染分散进程，对重污染气候可能酿成的后续影响进行评估。 5 保障办法 5.1 人力资本保障 全区各级人平易近当局和各有关部分要增强重污染气候应对人材步队扶植，提高应对重污染气候的组织、调和、实行和监管能力，包管重污染气候预警和应对工作和时、有序、高效落实。 5.2 经费保障 全区各级人平易近当局要加年夜应对重污染气候的资金投入力度，将空气质量监测收集、景象形象监测装备、信息发布平台等根本举措措施扶植和运行、保护费用，和应急手艺撑持和应急练习训练等重污染气候应急所需资金按划定法式列入各有关本能机能部分年度预算，为重污染气候监测、预警、应急措置、监视查抄，应急根本举措措施扶植、运行和保护和应急手艺撑持等各项工作供给资金保障。 5.3 预告预警能力保障 全区各级人平易近当局要延续做好国控、区控情况空气质量主动监测站运维根本保障工作；重点增强自治区级情况空气质量猜测预告能力扶植，完美情况空气质量摹拟、预告预警模子等软硬件举措措施，成立自治区级景象形象前提监测、预告系统和空气质量信息发布和预告预警平台，扶植重污染气候应急治理数据库，展开猜测预告工作，增强情况空气质量、景象形象前提猜测预告等相干范畴根本研究，提高猜测预警正确度。 5.4 物质保障 全区各级人平易近当局要制订应急时代应急仪器、车辆、人员防护设备调配打算，明白各项应急物质的贮备保护主体、种类与数目。各有关部分应按照各自本能机能分工，配备种类齐备、数目足够的应急仪器、车辆和防护器材等硬件举措措施，做好平常治理和保护调养，确珍重污染气候应急工作顺遂展开。 5.5 通讯与信息保障 全区各级人平易近当局成立健全通讯和信息保障机制，配备需要通讯器材，确保联系通顺；自治区各有关单元肯定1名重污染气候应急负责人和1名联系员；在辖区红色预警和Ⅰ级响应时代实施24小时价班轨制，连结24小时通讯通顺。 5.6 医疗卫生保障 全区各级人平易近当局应增强相干医疗卫生应急物质贮备与应急调配机制扶植，晋升重污染气候事务健康风险评估能力。成立健全重污染气候而至疾病突发事务卫生应急专家库，并依照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相干医务人员和时到位。 5.7 轨制保障 全区各有关部分要进一步增强重污染气候工作轨制扶植，完美应急工作机制，细化应急应对办法。企事业单元按要求制订本单元的重污染气候应急预案。 6 预案治理 6.1 宣扬指导 全区各级人平易近当局应充实操纵互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体和信息收集，增强预案和重污染气候预警信息和应急响应办法的宣扬，和时、正确发布重污染气候有关信息，准确指导舆论，回应社会存眷，带动社会介入，为重污染气候应急响应工作营建杰出舆论空气。 6.2 预案培训 全区各级各有关部分要成立健全重污染气候应急预案培训轨制，按照应急预案职责分工，制订培训打算，明白培训对象和培训内容，确保各项应急办法平安、有用、周全落实。 6.3 预案练习训练 全区各级人平易近当局应按期组织预案练习训练，编制练习训练方案，明白练习训练目标、体例、介入人员、内容、法则和场景等，重点查验重污染气候预警信息发布、应急响应办法落实、监视查抄履行等，练习训练后应和时进行总结评估，提出改良建议，完美应急办法和机制。 6.4 预案修订 有以下景象之一的，自治区生态情况厅该当和时组织对本预案进行修订，并报自治区人平易近当局核准后实行： (1)本预案实行进程中存在问题需要修订的； (2)相干单元工作职责产生转变的； (3)本预案根据的法令、律例、规章等产生转变的； (4)应急批示部认为该当修订的其他景象。 7 附则 本预案由自治区生态情况厅负责注释。本预案自印发之日起实行。 原题目：广西壮族自治区人平易近当局办公厅关在印发《广西重污染气候应急预案》的通知(桂政办函〔2024〕25号)
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